浙江：创新券敲开了科技创新的大门
日期：2015年08月21日 来源：浙江省科技厅
今年上半年，在浙江企业家和创业者微信圈里最火的是什么？比着晒从浙江省科技创新云服务平台上“抢”到的“红包”，一个叫做“科技创新券”的“红包”。
这个由浙江省科技厅依托省科技创新云服务平台向全省小微企业和创业者发放的总额达1亿元的“红包”，为企业共享各科研创新载体的科研仪器设备和科技服务买单。据统计，截止到目前，全省合计发放1834.62万元创新券，已使用660.52万元。浙江省的企业家和创业者们，正拿着这张创新券，打开用科技创新创业的大门，大众创业万众创新的火苗也在浙江大地上越来越旺。
今年以来，浙江省科学技术厅以推广应用创新券为载体，开展“公众创业创新服务行动”，深化科技经费管理制度改革，促进科技资源开放共享，降低企业和创业者创新成本，营造“大众创业、万众创新”新气象。科技创新云平台将成为浙江创业者的“网上众创空间”。企业和创业者利用云服务平台的创新券运行系统，可以查询、在线预约开放共享的科研基础设施、仪器设备和技术服务，大大降低企业和创业者的研发成本。
截止2015年3月，浙江省内中小微企业数超过400万家，对大部分尚不具备研发实力的企业而言，每升级、开发一个新产品，花在研发、设备、检测、人员薪酬上的钱都是一笔不小的数目。创新券在研发前期就直接申请使用，是科技部门给资金紧缺的中小企业带来了一场“及时雨”。
创新模式：云服务平台加创新券 组合出击
今年3月19日，浙江科技创新云服务平台作为浙江省级政府部门第一个云服务平台，正式上线。结合创新券推广应用，云服务平台走出了一个科技资源开放共享、促进大众创业万众创新的新模式。
以往，科技科研经费都以项目的形式奖补给企业，这一过程中，一些小企业很容易被忽视，创新项目往往会因为缺钱而夭折。通过云服务平台发放创新券，有效推进了科技经费使用方向的改革，实现了由支持一个项目向支持整个市场、由点上支持向面上支持的转变，让中小企业和创业者找到了创新要素，降低创新创业成本，也推动了科技服务业的发展。
前不久，温岭市银威机电配件厂原本准备花费2.8万元，委托温岭泵与电机技术创新服务平台，设计一款水泵智能开关的外观造型。在得知能自主申领科技创新券的消息后，银威机电配件厂负责人叶建光在线填写申请，并上传了相关证明材料。审核不到一天的时间，他就领到了1.65万元的创新券电子币。
每张科技创新券都有唯一编号，以电子币的形式存放在企业的“电子钱包”里，可随时使用，支付科研机构服务经费，但不得转让、买卖、赠送和兑换现金。每一笔创新券的发放、支付、审核，系统都有记录。
提供仪器设备和服务的实验室、科研院所和高校等服务载体，可以凭收取的创新券到相关部门兑现，以抵扣相应的费用。对于提供服务的省级各类创新载体来说，参与科技服务体系，还会录入绩效考核。浙江省科技厅还要求，省级各类创新载体要把仪器设备开放共享、服务企业等信息实时录入省科技创新云平台，作为年度绩效考评的重要依据。
省级创新载体年度实际兑付的创新券总额，省科技厅会给予最高30%的奖励补助。对不按规定开放与利用信息、开放效果差、使用效率低的省级创新载体，会采取停止新购仪器设备、在申报省级科技计划项目时不准购置仪器设备等方式来约束。这是政策倒逼科研部门主动为企业服务。
因地制宜：落实地方管理办法 加速推进创新
在全省范围实施公众创业创新服务行动的过程中，全省10个市和38个县（市、区）科技局根据自身特点，因地制宜，出台了创新券管理办法，设立创新券的财政资金超过1亿元。在科技创新云服务平台上，目前，全省已集聚省级载体3267家，开放共享仪器设备67581台（套）。与扶持企业创新的现行政策相比，创新券具有普惠性特点，政府不设支持门槛，这是为了更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用、确保财政科技经费高效规范使用。
早在2014年，海宁市开始实施科技计划体系的改革，大幅削减本级科技立项，从往年的130左右削减至18个。为了更加优化创新券的资源配置，今年起全面取消本级立项，使科技经费的支持由以前项目事前立项向项目实施事中、事后转变，由以前只对小部分企业的立项支持向所有企业支持转变，由支持一个项目向支持一个市场转变，让财政科技经费使用的公平公正公开，推进了科技经费使用方向的改革。海宁市科技局接下来还将通过APP移动端、微信群、微信公众号等形式，进一步宣传和推广科技创新云平台，促使企业使用创新券推进创新。
作为浙江省首个推出“科技券”的县市，长兴县在全国较早开展了“创新券”跨区域试点工作，首创国内跨区域流通“科技券”。如今，长兴县又积极融入浙江省科技创新云服务平台，让以前纸质的“实体券”转变为更为方便快捷的“电子券”。
在科技券的使用上，长兴县也进行了充分探索，将其设计为“申请类”创新券和“奖补类”创新券，让创新券的使用范围有了较大的改进。据长兴县科技局副局长杨冯梅介绍，对申请类券，新增了企业租用大型仪器设备建设平台网站的内容；对奖补类券，进一步作了拓展和细化明确，将国内外的产学研合作、企业认证、大型仪器设备共享使用、租用、文献检索查新、产品标准制定、工业设计、项目专项验收、企业高层次科技人才引进、研发设备及配套软件购置等的科技活动产生的费用都纳入了使用范围，极大提升了企业使用创新券的积极性。
一触即发：一张券撬动了科技创新市场
以前，长兴县的企业一碰到技术难题，或者新品检测都喜欢往上海跑。2013年，长兴县科技局主动与上海研发公共服务平台对接，合作开启了“科技创新券”的新型模式，向企业发放创新券。上海研发公共服务平台专门为长兴县设立分中心——长兴科技服务中心，为当地企业的科研需求开辟了“绿色通道”。
政府为企业架起与上海一流科研机构合作的平台，“创新券”就像是一张通行证，能让企业接触到上海更多的高端科研设备和高新技术。持券企业浙江新高包装有限公司使用创新券，找到了向往已久的性能检测设备，节约了80多万元的仪器购买成本。
当下的科技资源配置“碎片化”问题较大限制了企业技术创新活动和成果转化。企业搞研发，需要科研仪器设备检测，但大多数企业买不起高端精密仪器。而同时，部分高校、院所和企业的设备开发程度不高，使用效益低下，重复购置现象普遍。创新券联通了创新平台与企业，有效减轻了企业负担。
科技券的使用激活了科技服务市场。得知可以申请科技创新券，众多小微企业表现出了购买科技服务的意向。科研机构也表示，政府“以券考核”的政策，一定程度上倒逼科技部门推进社会化、公众化和市场化的改革，甚至将兴起一大批新兴科研服务机构。
