贵州省委书记赵克志在省委中心组学习读书会上强调:“要通过扩大开放,倒逼改革,形成适应市场经济的体制机制。”我们要适应新常态和贵州发展进入后发赶超、加快建设全面小康新阶段的新要求,积极抢抓中央把内陆开放作为我国新一轮对外开放的最大潜力、把科技创新作为推动新一轮发展的强大动力的重大机遇,深化体制机制改革推动开放创新,进一步激发后发赶超、同步小康的内生活力。
第一,深化科技与经济融合发展体制机制改革,着力发挥科技创新支撑引领作用。2013年,贵州省科技促进经济社会发展指数为44.54%,居全国第30位,比全国低18.3个百分点。在风起云涌的第三次工业革命浪潮下,科技创新越来越成为企业和区域发展的核心竞争力,越是科技资源不足,越要重视发展科技；越是经济社会发展滞后,越要重视发挥科技的支撑引领作用,集中力量加快提升科技创新能力。要深化科技体制机制改革,从根本上解决科技与经济发展不紧密的问题。一是加快建立产学研协同创新机制。以“四个一体化”、“5张名片”、五大优势产业等领域为重点,加强产业技术路线研究,围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链,加强与省内外优强企业、科研院所、高等院校等的合作,解决科技成果转化关键问题,避免创新中的“孤岛”现象。二是加快建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制。落实鼓励企业技术创新的各项优惠政策,加强知识产权运用和保护,激励企业加大研发投入特别是对核心关键技术的研发投入；加快推进中关村贵阳科技园、富士康大数据研发中心、贵州科学城、产业技术发展研究院等一批科技创新平台建设,加强信息情报、技术市场、检测检疫、知识产权等创新服务平台建设。三是加快培育壮大市场创新主体。大力开展科技招商,推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革,完善创新型领军企业遴选培育办法,深入实施创新型领军企业和科技小巨人企业培育行动计划,以企业为主导发展产业技术创新战略联盟,支持其承担产业技术研发创新重大项目,实施科技特派员创新创业行动计划,鼓励科研人员创办领办科技型企业。
第二,深化行政管理体制改革,着力优化科技创新环境。政府创造环境,市场决定创新。推动科技创新的关键是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。2013年,贵州省科技进步环境指数为26.84%,居全国第30位,比全国低31.75个百分点。要深化行政管理体制改革,推动政府转变职能,把精力主要放在抓基础、抓重点、抓环境上,制定好政策和给予必要的引导性资金支持,着力优化科技创新环境,具体的创新活动放手让市场“说话”、让企业发力。一是完善对科技创新的政策支持体系。完善政府科技投入稳定增长机制,省、市、县三级财政科技投入的年均增幅高于同级财政经常性收入增幅,加大财政资金对科技成果转移转化引导支持。完善科技、发改、经信、教育等部门科技创新协调联动机制,共同支持产学研联合攻关,破除科技资源碎片化现象。二是完善科技奖励制度。深化科技成果转化收益分配制度改革,调整完善现行科研院所非税收入返还办法,支持有条件的企事业单位设立股权激励专项资金,完善百千万科技特派员服务基层创业行动激励机制。三是完善科研项目管理体制机制。改革市场导向类项目组织管理方式、支持方式,打破行政主导和部门分割,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制,健全公共科研基础条件平台开放共享机制。
第三,深化科技投融资体制机制改革,着力推进科技创新链条与金融资本链条有机结合。金融是现代经济的核心,是社会资源配置的枢纽,是推动科技创新的重要杠杆。只有深化科技投融资体制机制改革,引导和促进银行、证券、保险等金融机构创新金融产品,改进服务模式,推进科技创新链条与金融创新链条有机结合,科技创新才有不竭的源头活水。一是完善金融服务科技创新的引导激励机制。创新财政科技投入方式,综合运用无偿资助、偿还性资助、风险补偿、贷款贴息以及创新劵、后补助、基金支持等方式引导金融资本参与实施各级各类科技计划。建立贷款风险补偿基金,完善科技型中小企业贷款风险补偿机制,引导和支持银行业金融机构加大科技信贷投入。支持开展知识产权质押贷款和高新技术企业股权质押贷款业务。二是建立引导和支持企业进入多层次资本市场的机制。引导和鼓励融资服务机构和企业更多地利用债券融资,大力支持发展天使基金、种子基金、创业投资基金,培育和支持符合条件的高新技术企业在中小板、创业板及其他板块上市融资。三是完善科技金融服务体系。建立和完善科技企业信用体系,开展科技企业信用征信和评级。搭建科技型中小企业技术创新基金投融资平台,加快发展科技担保机构、创业投资机构和生产力促进中心、科技企业孵化器等机构,为科技型中小企业融资提供服务。
第四,深化扩大开放体制机制改革,着力构筑开放型经济新高地。贵州省是典型的内陆山区省份,开放带来的活力比改革还要大,“越自信、越融入,越开放、越前行”。构筑开放型经济新高地,增创发展新优势,必须要深化开放型经济体制机制改革。一是创新外商投资管理体制机制。探索实施对外资实行准入前国民待遇加“负面清单”管理制度,坚持非禁即入,推进金融、教育、医疗等服务业有序开放,放开建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业准入限制,进一步放开一般制造业,允许外资参与国有企业改组改造。推行外来投资项目全程代办和并联审批制。创新招商引资方式,在扩大利用外资规模的同时,努力实现引资、引智、引技有机结合。二是完善外贸体制。大力培育外经贸市场主体,积极探索内陆加工贸易“就地配套”、“内外兼销”模式。支持国(境)外知名企业来黔投资企业总部、地区总部、采购中心、研发中心。三是建立新型大通关协作机制。加快在市(州)设立海关、检验检疫分支机构,并积极向有条件的县(市)延伸。加强跨区域口岸协作,积极推广“属地申报、口岸验收”的快速通关模式,全面推行直通放行、绿色通道等通关便利化措施,推动建立“单一窗口”,逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”。探索建立涵盖海关、检验检疫、税务、外汇等部门的电子口岸,实现口岸电子政务“一站式”服务。
