稻生产是一项紧迫的任务。小麦供需总量基本平衡，但优质强筋小麦供给不足。养殖业、深加工和生物质能源等消费领域迅猛发展，玉米供求趋紧逐渐显现，缺口可能会进一步扩大。大豆消费较快增长，国内生产徘徊不前，进口依存度越来越高。
从发展的环境看，长期积累的问题依然突出，新的不利因素不断叠加，主要表现为六个更加突出。
（一）耕地水资源的约束更加突出。从耕地资源看，2010年我国耕地保有量18.18亿亩，已逼近18亿亩红线，比本世纪初减少近1亿亩。随着工业化和城镇化进程的加快，人增地减的矛盾将更加突出。十一五期间我国粮食增