业化和城镇化快速发展的背景下，农村青壮年劳动力大多外出务工，留乡务农的以中老年人为主，素质普遍偏低，先进科技推广受到限制。据我部定点调查测算，2010年全国外出就业的农村劳动力总数1.545亿人，其中男性占64.6%、平均年龄34.7岁，女性平均年龄32.1岁；留乡务农劳动力平均年龄超过45岁，再过10余年现有留乡务农劳动力也将逐步进入老龄化阶段，迫切需要培育一批高素质的新型务农劳动者。同时，小规模分散经营依然占绝对主体地位，迫切需要创新机制，着力提高社会化服务水平。
（六）外部因素的冲击与传导更加突出。近年来，我国农产